自今年一月一日起，中国-东盟自由贸易区已正式启动。自贸区启动后，我国和东盟6个老成员国包括文莱、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国、新加坡之间，超过90%的产品将实行零关税。中国对东盟平均关税将从9.8%降到0.1%，东盟6个老成员国对中国的平均关税将从12.8%降至0.6%。 中国和东盟4个新成员国包括越南、老挝、柬埔寨、缅甸，也将在2015年实现90%的产品零关税。
东盟是我市传统贸易市场。2008年，我市对东盟地区贸易总额为50亿美元。其中出口43亿美元，占全市出口总额的18%。2009年1-11月份，我市对东盟地区贸易总额为41亿美元。其中，出口35亿美元，占全市出口总额的19%，居各区域集团出口首位。对东盟六个老成员国出口34亿美元。其中对新加坡出口23亿美元、对印尼出口7亿美元、对菲律宾出口2亿美元、对泰国出口一亿美元、对马来西亚出口1亿美元。
从出口贸易方式来看，截至2009年1-11月，一般贸易出口3亿美元，占对东盟出口总额的9%；进料加工贸易出口22亿美元，占对东盟出口总额的63%；来料加工贸易出口9亿美元，占对东盟出口总额的26%。
从出口主要商品来看，截至2009年1-11月，工业制成品出口33.3亿美元，占对东盟出口总额的95%，其中，机电产品出口17亿美元。农产品出口7300万美元。出口千万美元以上商品共20种。包括成品油、船舶、印刷机械、电动机、石蜡、钢材、光学仪器、起重设备等。其中，成品油出口14亿美元、船舶出口13亿美元。
东盟自由贸易区的启动，将给我市外贸发展带来更多的机遇：
一、有利于进一步扩大对东盟出口规模
自贸区启动后，首先实行零关税的是东盟六个老成员国，而我市对东盟市场出口97%的份额集中在六个老成员国。从我市对东盟进出口商品结构来看，我市与东盟贸易结构有较强的互补性。我市出口东盟商品以工业制成品等技术密集型产品为主，如成品油、船舶、印刷机械、电动机、石蜡、钢材、光学仪器、起重设备等。而从东盟进口的商品以资源密集型和产业链下游产品为主。如原油、基础油、有机化学品、塑料原料、电子原材料等。取消关税壁垒后，随着生产成本的降低，将进一步提升出口产品的市场竞争力，扩大出口份额。另外，从2004年1月1日中国-东盟自贸区框架下最先实行降税的早期收获产品贸易情况来看，当年出口增长率高达40%。因此，预计2010年我市对东盟市场出口也将有大幅增长。
二、有利于加快企业“走出去”步伐
随着自贸区的启动，双方取消了关税这道门槛以后，部分生产型出口企业可以较低成本将一些低端产业向东盟欠发达国家转移，如老挝、缅甸、柬埔寨等国家需要农业、机械加工、食品等行业的先进技术和产品，而我市企业在上述行业技术上占据比较优势，可充分利用东盟的劳动力优势以及原材料优势直接到东盟设立生产基地，就地生产、加工，形成“投资--加工-出口”的经贸互动格局，缩短产业链，使产业结构调整和升级与出口商品结构提高互相支撑和促进。同时，充分利用东盟与日本、韩国、印度等国家签订的自贸区优惠政策，使出口产品获得更大的回旋空间。
三、加快实现出口市场多元化战略
目前，我市出口市场中日本、美国、欧盟分别占30%、13%和12%的份额。自贸区的启动将进一步扩大我市对东盟市场的出口规模。同时，利用东盟市场向其他国家扩展，降低对日、美、欧等市场的依赖性，减少其市场波动和贸易保护主义带来的出口风险，促进出口市场向多元化方向发展。
四、有利于降低进口成本，扩大水果和粮食进口
今年1-11月份，我市从东盟进口水果近5000万美元。随着我市城市化进程的加快和退耕还林等举措的实施，农业用地不足的矛盾将会凸显，粮食和水果需求会大幅增加。泰国和越南等国家是目前世界上最重要的水果、粮食输出国，缅甸、老挝、柬埔寨农业也比较发达，可以成为我市今后粮食和水果进口的重要来源地。
综上所述，充分利用东盟自由贸易区政策，加大对东盟地区出口是确保今年我市出口稳定增长的有效途径。建议：
一、扩大对东盟自由贸易区相关政策的宣传
首先，企业必须充分了解零关税产品目录。另外，按照自贸协定规定，企业产品需具备相关条件才可享受到零关税待遇，如产品完全原产于中国、来自非中国—东盟自贸区成员国的原材料货值占出口产品的货值不超过百分之六十等等。满足上述条件的货物，须到各地的出入境检验检疫机构申请签发中国—东盟自贸区优惠关税原产地证书。持有该证书，进口国海关方给予进口关税减免待遇。所以，进出口企业及时办理优惠关税原产地证书是当务之急。
二、加强对东盟进出口商品的预警监测
按照《东盟商品贸易协议》规定，成员国因自贸区内部进口激增，某一产品国内生产部门受到实质损害或实质损害威胁时，可以启动保障措施，推迟实施自贸协议项目，从该产品降税之日起到完成降税5年内，提高来自自贸区产品的关税。因此，为预防东盟国家启动保障措施，出口企业应适当控制出口规模和保持出口价格稳定，相关部门应及时对东盟进出口情况进行预警监测。
三、为企业搭建开拓东盟市场平台
首先，加强与东盟各国商会的联系，建立为进出口企业开展东盟市场服务的中介机构，加大对东盟商情、投资环境和法律法规等信息的宣传。另外，制定中小企业开拓东盟市场扶持政策，如安排部分资金协助中小企业和民营企业开拓市场或到东盟投资建厂等。
公平贸易处
二〇一〇年一月五日
